ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВЕЛЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЙСТВУЮЩЕГО В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ

Н.А. Петухова,

заместитель начальника Отдела правовой экспертизы Главного правового управления Пенсионного фонда Российской Федерации

В феврале 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации № 222 был утвержден базовый документ в сфере социального страхования и обеспечения - "Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов". Данный нормативный акт определил состояние и основные тенденции изменений в социальной сфере, в частности и направление разработки законодательных новелл в сфере государственного пенсионного страхования.

Исходя из прогнозируемых показателей социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года указанным документом была намечена поэтапная реализация целей социальной политики Российской Федерации.

Так на первом этапе (1996-1997 годы), учитывая ограниченные ресурсные возможностей экономики в Российской Федерации и объем финансовых поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды, осуществляется комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенное сокращению масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди мер, предпринимаемых в соответствии с принятой Программой являются такие как ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов; законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращение массового высвобождения работников с организаций, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

На втором этапе (1998-2000 годы), который приходит к завершению, когда появился ожидаемый экономический рост и материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут создаваться объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

На этом этапе намечается повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, введение новых социальных стандартов оплаты труда; пересмотр систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации; приступле-ние к широкомасштабной пенсионной реформе; реформирование системы социального страхования; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов и т.д. Новые приоритеты в социальной политике требуют проведения крупных социальных реформ. При проведении социальных реформ предусматривается обеспечить

 

единство действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реальным шагом социальной реформы стал вступивший в силу 21 июня 1999 года Федеральный закон от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". На основании норм статьи 1 указанного Федерального закона от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ обязательное социальное страхование являются частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществление в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, и не является частью государственной налоговой системы.

Участниками отношений по обязательному социальному страхованию, частью которого является государственное пенсионное страхование являются страхователи - работодатели, страховщики - органы государственных социальных внебюджетных фондов, что установлено нормами действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных органов, и застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В связи с введением норм статей 3 и 6 Федерального закона от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ, определивших понятия "страхового взноса - обязательного платежа на обязательное социальное страхование" и "тарифа страхового взноса - ставки страхового взноса (обязательного платежа), установленной на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц" и "страховщика - некоммерческую организацию, создаваемую в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении" фактически разрешен беспрецедентный в правовом отношении спор о том, что взносы подпадают под понятие "налог", определяемое статьей 8 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Ранее специальный правовой статус страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды был подтвержден Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 февраля 1998 г. № 7-П, где Конституционный Суд Российской Федерации указал, на то, что статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации определяются как обязательные платежи на государственное пенсионное страхование, которые их плательщики уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.

Данная позиция в отношении правового статуса страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды нашла свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с пунктом 1 которого определено, что обязательные взносы в государственные социальные внебюджетные фонды взимаются независимо от введения в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обязанность уплаты указанных взносов установлена не статьей 57 Конституции Российской Федерации и не нормами законодательства о налогах и сборах, в частности, статьями 19, 20, 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а специальными актами действующего законодательства, к которым и отсылают статьи 1, 3, 6, 10,11, 12, 13,14, 20, 21 и 22 Федерального закона от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Статья 4 Федерального закона от 16 июня 1999 г. определяет основные принципы осуществления обязательного социального страхования, которыми являются устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

К полномочиям федеральных органов законодательной власти в системе обязательного социального страхования, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ, относятся установление:

- основ правового регулирования обязательного социального страхования;

- круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;

- условий назначения и размеров страхового обеспечения;

- порядка принятия бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих конкретные виды обязательного социального страхования, и порядка их исполнения;

- видов обязательного социального страхования, и установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного и иные полномочия.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 16 июня 1999 г. № 165-ФЗ).

Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" установлен один из видов государственного обязательного пенсионного страхования -обязательное дополнительное пенсионное страхование членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ сверх основного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренного ежегодно принимаемыми федеральными законами, установлен дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14 процентов от выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг.

Целью установления указанного дополнительного тарифа является обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий максимального размера, определяемого на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы по стране в соответствии со статьей 86 Закона Российской Федерации от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", назначаемых пенсионерам, работавшим членами летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1012 "О мерах по реализации Федерального закона от 25 февраля 1999 г. "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определяющее список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ, а также правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на основании Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ.

При установление дополнительного тарифа для отдельной категории застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, основанной на распределительного методе страхового обеспечения возникает ряд противоречий между нормами действующего пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с нормой статьи 86 Закона Российской Федерации от 20.11.90г. № 340-1 (в редакции Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ), устанавливается следующая дифференциация максимального размера пенсии:

а) на уровне размера трех с половиной минимальных размеров пенсии по старости для летного состава гражданской авиации;

б) на уровне размера 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемого в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

При этом Закон Российской Федерации от 20.11.90 г. № 340-1 не предусматривает зависимость выплаты названного в пункте "б" максимального размера от уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу, как это установлено нормами Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ.

Кроме того, Закон Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 не устанавливает зависимость выплаты государственных пенсий от уплаты страховых взносов в бюджет ПФР. Статьей 100 данного Закона предусматривается включение в заработок для исчисления пенсии всех видов выплат, на которые начислялись страховые взносы.

Однако нормами статьи 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ финансирование расходов на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, превышающей три с половиной минимальных размера пенсии по старости на уровне размера 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, с учетом установленных законодательством Российской Федерации надбавок и компенсационных выплат, ограничивается средствами, поступающими в Пенсионный фонд Российской Федерации от уплаты работодателями - организациями, использующими труд членов летныз экипажей воздушных судов гражданско! авиации, страховых взносов в Пенсионньп фонд Российской Федерации по дополнитель ному тарифу, установленному статьей 2 дан ного Федерального закона. При этом разме] повышения пенсий в этой части устанавлива ется исходя из суммы фактического поступле ния страховых взносов в Пенсионный фон;

Российской Федерации за предшествующи! квартал по дополнительному тарифу.

Таким образом, указанные Законы вош ли в противоречие друг с другом и, в связи этим, идет двойное толкование одного и топ же факта, т.е. одновременно устанавливаете дифференцированный максимальный разме] пенсии для летного состава гражданской авиа ции, в том числе и для членов летных экипа жей судов гражданской в соответствии с нор мами ст. 86 Закона Российской Федерации о 20.11.90 г. № 340-1 и одно из повышений, ука занных в данной статье, связывается с факта ческим поступлением средств по дополнитель ному тарифу в размере 14% в соответствии нормами нормой статьи 3 Федерального за кона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ.

Трудно разграничить правовую структ^ ру основного и дополнительного тарифов, та как понятие основного тарифа по уплате стра ховых взносов в ПФР, которое косвенно ог ределяется статьей 2 Федерального закона о 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ как тарифа, пр( дусмотренного ежегодно утверждаемыми ф< деральными законами действующее россий< кой законодательство о государственном пег сионном страховании не содержит.

Статья 1 Федерального закона о 01.04.96 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (пе^ сонифицированном) учете в системе госуда] ственного страхования)" определяет непосре;

ственно государственное пенсионное страхе вание как вид страхования, осуществляемый з счет обязательных страховых взносов работе дателей и граждан с целью обеспечения грая дан государственными пенсиями в соотве" ствии с Законом Российской Федерации с 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенс! ях в Российской Федерации" и дает определ” ние страховых взносов в ПФР как обязател] ных платежей на государственное пенсионнс страхование, уплачиваемых плательщикам страховых взносов в бюджет ПФР в соотвеп ствии с российским законодательством

Действующее российское законодательство, регулирующее систему государственного пенсионного страхования не содержит и понятия "дополнительный тариф".

Вместе с тем в Программе пенсионной реформы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. № 463 в разделе 6.1 Реформа льготного пенсионного обеспечения по условиям труда предусматривается в перспективе введение дополнительного тарифа по страховым взносам для работодателей, использующих труд застрахованных лиц, работающих в особых условиях труда, которые перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

В рамках федерального законодательства дополнительный тариф впервые появляется в статье 2 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ и определяется как тариф, устанавливаемый сверх тарифа уплаты страховых взносов в ПФР, утверждаемого ежегодно федеральными законами.

Поскольку система государственного пенсионного страхования строится на распределительном методе и принципе социальной солидарности материальных обязательств между поколениями, отраслями экономики и финансирования на этой основе пенсий за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования и, то указанные метод и принцип вступают в противоречие с осуществлением дополнительного обязательного пенсионного страхования отдельной категории застрахованных лиц, которое по своей сути является элементом самостоятельного профессионального страхования, осуществляемого рамках отдельной системы, основанной на накопительных принципах.

Следует учитывать, что система государственного пенсионного страхования, действующая в Российской Федерации, является распределительной с установленными выплатами, то права и обязанности ее участников должны соотноситься с основным принципом распределительного метода:

взносы, уплачиваемые в течение определенного периода должны использоваться на выплату пенсий в том же периоде, т.е. все уплаченные страховые взносы для такой льготной категории пенсионеров, как летный состав гражданской авиации, должны обеспечивать все повышения пенсии в соответствии со статьей ст. 86 Закона Российской Федерации от 20.11.90г. № 340-1 независимо от поступления дополнительных денежных средств, потому что сама по себе пенсионная распределительная система уже непосредственно предопределяет уровень взносов, собираемых с ее плательщиков.

Между идеологией указанного Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ, в соответствии с которой определяется место дополнительного тарифа в системе государственного пенсионного страхования, как тарифа, установленного сверх основного тарифа, и реализацией порядка уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу только после уплаты страховых взносов в ПФР по основному тарифу также существует несоответствие. С одной стороны все денежные средства, собираемые по дополнительному тарифу должны обеспечивать выплаты максимального размера пенсий, определяемого на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, с другой стороны указанное обеспечение может быть реализовано за счет денежных средств, собираемых по дополнительному тарифу только после погашения задолженности по уплате страховых взносов по основному тарифу, перераспределение указанных денежных сумм будет нарушением целевого характера поступления денежных средств по дополнительному тарифу.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что как бы существует самостоятельная подсистема дополнительного государственного страхования в системе государственного пенсионного страхования, которая приближается по своему содержанию к, как уже отмечалось ранее, к профессиональной накопительной пенсионной системе, и должна функционировать не за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а за счет средств аккумулируемых вне бюджета ПФР. В противном случае суммарный размер тарифа платежей в ПФР для указанной категории плательщиков в 2002 году достигнет почти 100 процентам (28%, 1%, 70%) и сделает его фактически нереализуемым и противоречащим конституционным принципам государственного пенсионного страхования - соразмерности ограничений прав и свобод граждан социально значимым интересам и целям, закрепленным в Конституции Российской Федерации (статья 55, часть 3).

 

Вместе с тем, необходимо также отметить, что реализация обеспечения выплаты максимального размера пенсии, установленного в соответствии с нормами статьи 86 Закона Российской Федерации от 20.11.90г. № 340-1 на уровне размера 2,2 среднемесячной заработной платы в стране с учетом реально необходимых денежных резервов возможно только в накопительной профессиональной пенсионной системе негосударственного пенсионного обеспечения, так как именно в указанной действующей системе необходимым условием для реализации установленных в системе выплат является создание соответствующих резервов за счет предварительного финансирования.

Изложенное также отчасти подтверждается и позицией Президента Российской Федерации, наложившего вето на Федеральный закон "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и определившего установление дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР, зависимость размера государственных пенсий по старости от суммы фактического поступления страховых взносов в ПФР от работодателей как попытку организации профессиональной пенсионной схемы для отдельной категории граждан в рамках Закона Российской Федерации от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", что противоречит основному принципу самого пенсионного закона.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщиками являются некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Права и обязанности страховщиков в соответствии с нормами статьи 11 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ включают в себя обязанности обеспечивать сбор страховых взносов и контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, осуществление учета страховых взносов, и вместе с тем обязанности обеспечивать своевременную выплату страхового обеспечения выплату страхового обеспечения, контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Реализацию указанных норм в отношении каждого конкретного вида социального страхования, в том числе и государственного пенсионного страхования, требует принятия соответствующего федерального закона об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В настоящее время структура органов государственного пенсионного страхования граждан в Российской Федерации состоит из Пенсионного фонда Российской Федерации, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения, осуществляющего функции сбора страховых взносов, ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления районов и городов.

Назначение и выплата пенсий в 45 субъектах Российской Федерации осуществляется районными и городскими управлениями (отделами) социальной защиты населения, которые входят в структуру органов местного самоуправления. В 13 субъектах Российской Федерации указанные органы входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в 15 субъектах Российской Федерации центральные органы социальной защиты населения относятся к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а районные (городские) службы - к органам местного самоуправления.

В системе Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 июля 1999 года в 22 субъектах Российской Федерации действуют единые пенсионные службы, образованные на основании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие замкнутый цикл государственного управления финансами пенсионного обеспечения, включая сбор страховых взносов, назначение и выплату государственных пенсий.

Практика показала, что организация централизованного управления финансами в рамках одной организованной структуры (ПФР) оптимизирует процедуру прохождения денежных средств непосредственно от плательщика к пенсионеру и позволяет на основании данных персонифицированного учета назначить и выплачивать государственные пенсии и эффективно осуществлять контроль за расходованием этих средств.

Действующим федеральным законодательством урегулирован порядок передачи полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок передачи соответствующих полномочий от исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления или иному уполномоченному органу федеральным законодательством не урегулирован.

В целях обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации возложенных на него полномочий по государственному управлению финансами пенсионного обеспечения и ужесточения контроля за расходованием пенсионных средств необходим правовой акт.

С целью обеспечения контроля за поступлением денежных средств обязательного социального страхования были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" закрепляются полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации по контролю за поступлением страховых взносов в ПФР, т.е. сбором страховых взносов в ПФР. Кроме того, в соответствии с нормой статьи 34.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, наделившей органы государственных внебюджетных фондов правами налоговых органов по налоговому контролю в значительно расширены полномочия органов государственных социальных внебюджетных фондов в части контроля за сборами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Статьями 45 и 61 части первой Налогового кодекса Российской Федерации подтверждается право органов государственных внебюджетных фондов на бесспорное списание сумм задолженности по страховым взносам и наделяет органы государственных внебюджетных фондов правом принятия решений об изменении сроков уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также правами и обязанностями финансовых органов.

Указанный законодательный акт также позволит ужесточить меры по обеспечению контроля за поступлением страховых взносов в бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, что обеспечит, в свою очередь, попол-няемость его бюджета, за счет которого финансируются государственные пенсии в Российской Федерации. Вместе с тем, необходима разработка механизма налогового контроля в отношении его порядка реализации органами государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, проблемы реализации новелл законодательства Российской Федерации, действующего в сфере социального страхования и правовые способы их решения требуют конкретных мер, принимаемых органами государственных внебюджетных фондов и скорейшего принятия. Целого ряда федеральных законов. В сфере государственного пенсионного страхования требуется скорейшее принятие таких законодательных актов, как Федеральный закон "Об основах пенсионной системы", Федеральный закон "Об обязательном профессиональном страховании в Российской Федерации" и новый Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", так как правовая база, создаваемая указанными законодательными актами позволит закрепить приоритетное развитие пенсионной системы на основе более полного воплощения страховых принципов и обеспечит ее финансовую стабильность.